河南省煤田地质 “十一五”发展规划

2006-2010年是我局改革与发展的第十一个五年规划时期，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。“十一五”是贯彻党的十六大提出的在本世纪前二十年全面建设小康社会的关键时期，也是煤炭地质单位改革与发展的关键时期。为促进我局经济和事业全面协调和可持续发展，加快产业结构升级，转变经济增长方式，使我局成为国际、国内地勘行业中的竞争优势单位。在认真总结“十五”的基础上，结合我局实际，特制定本发展规划。

一、煤田地质发展现状

“十五”以来，我局在省委、省政府的正确领导下，在省直各厅（局委）支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，始终把发展作为主题，把结构调整作为主线，把深化改革和科学进步作为动力，把提高职工生活水平作为根本出发点，不断调整发展思路，实现了经济的跨越式增长，取得了较好的经济效益和社会效益。

（一）煤炭后备资源储量有效供给能力增强

我省为全国产煤大省，煤炭资源丰富，煤种齐全，煤质优良，是我国重要的产煤基地。经过多年发展，目前已逐步形成了以平顶山、义马、郑州、焦作、鹤壁及永城六大国有重点煤矿为主体，地方国有煤矿、小煤矿为辅的共同发展的生产开发布局。由于煤炭资源赋存的不均衡性，伴随着煤炭资源的大规模开发，各主要国有重点煤矿区域出现了不同程度的地质资源储量短缺现象，有的甚至出现了可采资源储量快速减少，产能急剧下降，不得不对生产矿井关停并转。建井使用的勘探阶段的资源储量，成为煤炭工业及区域经济发展的主要瓶颈。我局按照省编委赋予的保障煤炭开发提供资源储量的工作任务，抓住全省经济快速发展的有利时机，积极争取财政资金，使用自由资金，筹借矿山企业资金，开展了大量的煤田地质勘查工作，提供了一批可用于建井开发的后备煤炭资源基地。“十五”期末，全省共获得资源储量达到552.2亿吨。其中保有资源储量244.3亿吨，生产和基建矿井占有资源储量156.1亿吨，未利用的88.1亿吨中达到勘探阶段的资源储量为23.8亿吨。“十五”期末比“九五”期末新增煤炭储量43亿多吨，其中新探明资源储量25亿吨。缓解了煤炭建井对资源储量的要求。

煤炭后备资源储量的需求促进了我局及区域经济的发展。“十五”期间我局完成煤炭机械岩芯钻探进尺1473672米，完成地震物理点289526个，提交煤炭资源勘查地质报告40件。“九五”期末年对外创收收入8931.43万元，“十五”期末年对外创收收入达到3.84亿元，“十五”期末比“九五”期末翻了四番多，5年的年均增长速度为65.96 %。“十五”期末资产总额为6.93亿元，比“九五”期末增加4.17亿元。“十五”期末货币工作总量达到 5.19亿元。经济规模不断扩大，主营业务优势突出。新增和新探明资源储量的建井利用，支持了焦作煤矿城市经济的可持续发展，减缓了焦作煤业集团转产分流职工的压力；支持了郑州煤业集团年生产规模由几百万吨发展到1000万吨以上，实现了产能的突破；保障了平顶山煤业集团、永城煤业集团、鹤壁煤业集团、神火煤业集团对煤炭资源接续的需求。对郑州市、平顶山市、义马市、焦作市、鹤壁市、永城市区域经济的快速发展提供了有效的支撑作用。

（二）装备水平得到提升，竞争能力显著提高

“十五”期间，我局加大了技术、装备的投入，提高了企业的核心竞争力，保持了勘探手段的领先。在资金投入方面，“十五”期间局队共投入结构调整资金约1.16亿元，购入了一批TSJ2000水源钻机、THJ2000、GZ2000岩芯钻机、GZ2600、RPS3000工程钻机、配置了空压机、遥感地震仪，GPS卫星定位仪、测量、测井仪器等各类勘查设备352 台（套）。在钻探技术方面，积极推广使用了液动潜孔锤钻进技术、空气潜孔锤钻进技术、深孔大口径绳索取芯钻进技术、丛式井钻井技术等先进钻探手段，降低了生产成本，提高了盈利能力。在市场占有方面，确立以“立足河南，面向全国”的新思路，建立了稳定的客户群，在稳定占领省内勘探市场的同时，又远赴陕北、贵州、青海、山西、内蒙等地，开辟新的市场，增强了市场渗透能力，使我局获得工程项目信息的渠道更多、更广泛。

（三）探矿权经营成效显著，矿业开发取得突破

“十五”期间，我局充分抓住国家对探矿权经营的优惠政策，积极开展探矿权经营，取得了可喜的经济效益和社会效益，“十五”末共收到转让资金1.3亿元。共申请取得局管探矿权项目5个，分别是，新郑赵家寨探矿权项目，焦作赵固探矿权项目，禹州王庄探矿权项目，巩义市小里河探矿权项目，尉氏三石探矿权项目。2002年新郑赵家寨探矿权项目评估价款转增国家资本金的成功，确立了探矿权经营的模式，2003年以1050万元探矿权价款转让的局焦作赵固探矿权项目，2004年以2.2亿元的探矿权价款转让局赵家寨探矿权项目，缓解了局多年来资金紧张的压力，也为局经济的快速发展奠定了坚实的物质基础。在做好探矿权经营的同时，积极探索以探矿权为纽带，进行矿业开发。2004年在转让赵加寨探矿权时，参股该区矿业开发，拥有河南省新郑煤电有限责任公司10%的股份。该模式的操作成功，是我局进行矿业开发的有益尝试，对我局以后转让探矿权合资参股进行矿业开发具有引导作用。

（四）职工生活逐步改善，精神文明建设取得进步

“十五”期末我局在册职工2758人，在职职工人均年工资收入达到20092元，比“九五”期末的年人均工资增加了13477 元，年均增长36.2 %。全局职工住宅面积从“九五”期末的148678平方米增加到“十五”期末的202037平方米;新建住房5万多平方米，户均建筑面积由“九五”期末的 59.9 平方米增加到“十五”期末的76.8 平方米。加大了基地建设力度，创建了花园式单位、职工工作环境和生活条件得到了根本改善。加强了企业文化建设，大力开展了精神文明创建活动，不断提高全体干部职工的思想道德素质和科学文化素质，为二次创业、深化改革、加快经济发展提供了精神动力和智力支持。各单位通过开展创建文明机关、文明单位、文明小区、文明家庭等活动，提高了广大干部职工的社会公德、职业道德和家庭美德素养，树立了精神文明新风尚。一大批先进单位、先进个人受到上级党组织的表彰。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到改革发展过程中仍然存在一些突出问题。主要表现：一是我局队伍规模和经济总量依然较小，社会影响面不宽，跨越式发展的空间需要不断拓展。二是经济粗放型增长，质量、安全和效益有待于进一步提高。三是职工生活质量较低，人均收入与煤炭系统先进单位或其他行业相比仍然偏低。四是各类专业技术人才和一线熟练技术工人短缺，严重影响和制约了我们的施工能力及规模。五是少数领导干部存在作风浮漂、办事不力、效率不高和自主决策意识较差的现象。这些问题和不足之处务必引起我们的高度重视，在今后工作中予以认真改进或解决。

二、煤田地质面临的发展环境

“十一五”时期，世界经济继续保持增长趋势，国际环境总体趋好，国内经济走势强劲，中原经济加速崛起，我局面临着新的战略机遇，也面临着严峻挑战。

（一）宏观经济政策

国际环境总体趋好。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势进一步加深，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，经济发展国际环境总体有利。

国内经济持续发展。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；社会政治保持长期稳定，资源配置市场化趋势更加明显，经济发展将继续保持强劲走势。

中原经济加速崛起。全面建设小康社会步伐加快，人力资源和能源保障优势显现，经济增长方式由粗放型向集约型转变，区域经济中心地位迅速上升，经济整体进入快速增长期。

行业政策正在落实。2005年年底，国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》，在鼓励发展的14个行业中，煤田地质勘探及地球物理勘探列在第一位。2006年初国务院下发了《关于加强地质工作的决定》，明确提出要充分挖掘国内资源潜力，加大找矿力度，提高资源供给能力。河南省政府相继出台了贯彻国务院加强地质工作决定的实施意见。这些政策的先后出台，标志着我省地质工作进入一个新的历史时期，为我省地质事业的发展指明了方向。

（二）煤田地质发展空间

国家对煤炭地质工作提供政策支持。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》对加快大型煤炭基地资源勘查，加强西部煤炭资源富集区、具备找煤条件的南方缺煤省区煤炭资源勘查，加大中央财政对煤炭资源勘探的投入力度，健全勘查市场准入制度，保障地质勘查质量等问题，提出了新的要求。体现了国家对煤炭地质工作的高度重视。

我省对煤炭资源需求迫切。目前已探明的煤炭资源可供建井利用储量远远不能满足煤炭工业发展对资源的需求。煤炭资源保障程度存在严重问题。河南省煤炭工业“十一五”规划所需可供建井利用的勘探阶段资源储量达40亿吨，现可供建井利用的资源储量仅有23.8亿吨，缺口较大。煤炭资源保障程度必须通过煤炭地质工作来实现。煤炭工作的快速发展及其对资源的迫切需求，为煤炭地质勘查带来了极好的发展机遇。

煤炭企业勘探投资的积极性持续高涨。“十五”以来我国经济快速发展，拉动煤炭需求呈不断上升态势，进而拉动煤炭价格一路上扬，使煤炭生产企业得到了十分可观的经济效益。“十五”期末，平煤集团、永煤集团销售收入超过百亿，在全省6家销售收入过百亿的企业中占据了两席。煤炭产量提高导致的超强度开发，使原有矿井服务年限缩短，煤炭生产企业开始产生资源危机感。煤炭生产企业一方面具有投资勘探项目进而控制后备资源的强烈愿望，另一方面又有雄厚的资金实力作后盾使其敢于进行风险投资，这就为煤田地质勘探创造了更加广阔的发展空间。

（三）技术进步凸现机遇

随着现代科学技术革新的快速发展，现代化的新理念、新工艺和新技术不断渗透到煤炭科学技术领域，有力地促进了煤炭科学技术的迅猛发展。我国厚冲积层条件下的矿井建设水平不断提高，采用钻井法、冻结法两种凿井工艺，基本解决了近600米垂深的矿井建设难题，使该项技术成果达到国际领先水平。千米深井凿井技术和工艺取得了突破性进展，使立井井筒施工速度达到每月200米以上，创造了世界纪录，拓宽了煤炭开采范围和深度；煤炭地质科技的迅速发展与应用，为煤炭地质经济与事业发展提供了强大的动力。充分发挥煤炭地质专业优势，进一步提高综合勘查技术在复杂地形（山区、水上、沙漠等）和复杂地质条件下的勘查精度，完善和提高综合勘查技术解决各种地质问题的能力，充分发挥综合勘查技术在找气、找水、工程地质、环境与灾害地质勘查与评价等工作中的作用。

（四）市场经济环境

“十五”后期，伴随着我国经济的高速发展，出现了能源紧张的局面，煤炭开发领域出现了前所未有的投资热潮，相应也给煤田勘探市场开辟了广阔的市场空间，煤田地质单位普遍进入了高速发展的时期。在此前提下，我局也充分利用有利的市场形势，各项经营收入有了大幅提高，市场不断扩大，目前面临的市场形势也比较好。但是我们应该清醒地看到，在当前煤田勘探市场繁荣的背后也隐藏着一定的危机。由于煤炭地勘系统自身及其他原因，特别是下放省局在政策衔接、与地方政府接轨、寻求财政支持等方面存在差距，寻求政策、资金支持的力度还不够大。而电力、石油、化工、地矿等系统发展快速，勘查范围已相互交织，在资源勘查市场竞争中我局已不具备明显优势。

三、煤田地质发展的指导思想、目标及重点任务

未来五年，我们要抓住机遇，乘势而上，站在新起点，把握新机遇，实现新发展。

（一）指导思想

 “十一五”期间各项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，牢牢把握发展这个第一要务，推动我局由注重经济总量向总量和效益并重转变，由经济增长粗放型向集约型转变，更加注重科学发展，更加注重结构调整，更加注重改革创新，更加注重科技兴局和人才强局，更加注重构建和谐单位，进一步提高综合竞争能力，努力实现经济的跨越式发展。

（二）预期目标

勘探成果。提交大中型煤炭资源勘查地质报告15件，提供资源储量30亿吨。

经济增长。实现2010年货币工作总量比2005年翻一番，突破10亿元；节余收益率10%以上，利税总额突破1亿元。

产业结构调整。形成资源勘查、地勘延伸、机械加工制造、矿业开发、商贸服务五大产业。组建具有较高效益、按现代企业制度运营的股份公司或控股公司。

技术装备。完善已经引进钻探和物探设备的配套装备，充分发挥现有设备效能。调研引进机械加工和城市工程施工设备，使局综合技术装备处于国内同行业领先水平。

人才引进。引进中、高级技术、管理人才100名以上。招收对口专业的本科以上学生200名以上。

职工收入。职工人均收入平均每年增长10%‑15%，达到郑州地区中上水平。

办公居住环境。做好办公和居住地的绿化和美化工作，进一步改善办公环境，办公自动化程度要有较大提高，职工居住条件有明显改善。

精神文明创建。进一步巩固精神文明创建成果，局、队全部成为市级文明单位，局和部分队进入省级文明单位行列。

（三）发展战略

展望“十一五”，立足未来，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快发展速度，认真实施品牌战略、相关联多元化战略、走出去战略、科技兴局和人才强局战略，通过四大发展战略的实施，推动我局经济素质和竞争力有明显提高。

品牌战略。品牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力。品牌战略是走出去的关键环节。坚持以人为本，强化硬件、提升软件，积极地树品牌、塑形象，全力打造“河南煤田地质”和“河南豫中地质”等品牌。

相关联多元化战略。共享市场开发网络、科研开发能力、技术装备、人力资源、社会资源等重点资源，大力实施相关联多元化。拓展井检孔、煤层气勘探、浅层石油勘探、地质灾害防治、煤矿抢险救灾等相关联领域。

走出去战略。加快实施“走出去”战略是我局正面临新的发展机遇。坚持开源与节流并重的原则，正确处理省内煤炭资源勘查与省外、国外煤炭资源勘查开发相互补充、相互结合的关系，大力实施“走出去”战略，积极利用省外、国外两种资源和两个市场。充分发挥我局资源勘查技术、人才、设备优势，加强与省外、国外大企业、大集团的联合与合作，拓展发展空间。

科技兴局和人才强局战略。坚持科技领先、科技推动的指导思想，突出科技、人才、装备三个重点，加大科技投入，加快技术创新。加强人才工作，落实人才政策，搞好人才培训，充分发挥各类人才的作用。

（四）重点任务

以提高我局的经济运行质量和可持续发展能力为根本目的，确定前期基础比较扎实，有发展后劲，起带动和示范作用的重要工作为重点任务。

强化地勘的主营业务地位。坚持以科技创新为导向，把煤田地质勘探、煤层气勘探、石油勘探等国家重点能源勘探放到首位，把灾害治理、冷冻井、深水井施工等作为延伸项目，在做大做强地勘主业的基础上，拓展地勘延伸业，不断延伸勘探产业链条，促进地勘主业结构优化升级，为我局经济的跨越式发展提供强有力保障。

抓好多种经营实体的改制工作。坚持以资产清晰的产权改革为主线，以构建多元化投资为重点，加快企业改制创新，建立有效的激励机制和约束机制，实现国有资本逐步退出，民营资本择机介入，确立所有者与经营者的主体地位，使多种经营实体走上快速发展的轨道。

做好探矿权的经营工作。把禹州市王庄探矿权项目、巩义市小里河探矿权项目进行评估，以适当的方式进行转让，增加我局资金存量。对尉氏三石探矿权项目进行加快勘查，提高勘查程度，快出成果，为我局经济快速、持续、健康发展奠定坚实的物质基础。

加大开拓市场的力度。拓宽地勘核心技术市场，加快巩固挖潜省内市场，扩大省外市场领域，逐步向国外市场迈进。

培育新的经济增长点。多渠道筹措资金，加大对基础产业的投入。注重新技术、新工艺、新装备的引用，促进产业升级，提高效率降低消耗，增强市场竞争力和发展后劲。

四、加快煤田地质发展的措施

“十一五”期间，能不能保持好势头，是对各级领导干部执政能力的新考验。为此，我们要加强领导，精心组织，抓好落实，努力开创“十一五”工作的新局面。

（一）加强结构调整，优化产业布局

结构调整是一项长期的战略任务，对于提高我局经济整体素质和竞争力至关重要。要把握市场需求变化，发挥比较优势，依靠科技进步，把产业升级、项目建设、市场创新紧密结合起来，不断调整、优化产业布局，全面提高产业竞争力，加快发展先进生产力。

做大做强资源勘查主业。加大资源勘查工作力度，提高勘查工作精度，利用好国家现行煤炭资源勘查政策，积极争取各种渠道的资金，做大做强资源勘查业。在保障全省煤炭生产建设对资源需要的同时，积极开拓省外资源勘查市场，稳妥开辟国外市场。

加强战略性地质勘查工作。围绕全省经济发展的大局，围绕矿区接续需要，充分利用省煤炭勘查专项基金，积极争取国家和省其他专项地勘投入，加强战略性地质勘查工作，为煤炭工业可持续发展提供基础保障，为我局经济发展提供支撑。

拓宽商业性矿产资源勘查思路。根据市场和矿山生产建设需求，灵活运用引资、合资、合作、矿权入股等不同方式，大力开展商业性矿产资源勘查工作。在地域上要立足河南、放眼全国、走出国门，积极开拓省外、国外资源勘查市场。

拓展地勘延伸业。要进一步强化“大地质、大市场”的发展观念，在做好煤层气、浅层石油勘探、工勘、地热井等项目的基础上，向盐井、石膏矿、铝土矿等领域延伸。

大力培育新的经济增长点。积极开拓相关联产业，拉长产业链条，努力形成新的经济增长点。在水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质等方面，培育新的经济增长点。不断提高分析、测试技术能力，在煤质测试等方面力争达到国内领先水平。

（二）实施科技兴局、人才强局战略

实现我局经济的持续稳定发展，必须依靠科技进步和劳动力素质的提高，积极推进科技进步和技术创新，加大科技成果转化力度，强化人才培养，为我局持续发展提供强大的科技原动力。

完善科技创新体系。坚持产学研相结合，完善技术创新体系。充分利用我局技术优势，发挥科技力量，对全局关键性、前瞻性技术进行联合开发，提高科技含量。加强与高等院校和科研机构的合作，为解决重大关键技术提供智力支持。

加强科研攻关和自主创新。紧紧围绕生产安全和经济建设，加大科技研发和创新力度。一是开展煤炭资源综合勘探技术研究。针对沙漠、厚层黄土、采空区等复杂地区地形、地质和物性特征，利用遥感资料，研究一整套钻探、地震、电法、测井等勘探手段相结合的综合勘查技术。二是加强钻探技术研究。完善绳索取芯钻进、反循环钻进、泡沫钻进和定向钻进等技术，提高在各种地质条件下作业的工作效率。三是加强物探技术研究。完善地震勘探数据采集、处理和资料解释技术手段，不断提高地震资料的分辨率和解释各种地质体的能力及精度。引进与开发测井新技术和新工艺，提高测井工作的能力和精度。四是加大新产品研制与开发，努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术产品。

加强人才培养。紧紧抓住培养、引进、使用三个环节，逐步建立和完善人才工作管理体制和运行机制，建设好高素质经营管理人才、专业技术人才和业务骨干人才三支队伍。建立和完善从业人员培训制度，开展多层次、全方位的职工培训。加强人才队伍建设，全面提升职工队伍整体素质，为我局的可持续发展提供强有力的人才支撑。

（三）强化管理，提升经济效益

以促进全局发展为主题，树立科学的管理理念，研究科学的管理模式，探索科学的管理方法和手段，提升全局管理水平。探索制度管理新机制，实现管理制度标准化、程序化、规范化。

抓好精细化管理。积极探索实施精细化管理的科学、合理的途径和方法，在“精准细严”上狠下功夫，逐步实现员工、现场、生产、质量、营销、客户、服务的精细化管理。

完善目标责任制。加强目标责任制的落实及考核。突出经济效益这条主线，继续调整考核内容和指标，完善考核评价方法及标准，修改完善年度考核办法。严肃考核程序，加强审计监督，加强对各地勘单位经济运行情况的监督与考核，切实抓好目标责任制的落实。探索对部门负责人和管理岗位职工的考核办法，用考核制度规范管理者的行为。建立并逐步完善经营单位负责人的激励和约束机制。

强化安全、质量管理。认真贯彻国家安全生产法，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强安全网络建设，形成安全生产管理监督保证体系。全面加强质量管理，要以ISO9001国际质量体系认证为重点，积极开展ISO18000国际安全生产体系及ISO14000国际环保体系认证，并确保管理体系的有效运行。

推进各项管理工作信息化。以地质勘查工作信息化和管理信息化为重点，逐步实现地质数据采集、地质报告编制、图纸绘制、文件档案检索、地质项目管理的网络化。针对企业管理薄弱环节，鼓励推广应用管理软件系统。通过建立一系列计划、财务、劳资、人事、技术、安全、质量、行政管理等专业信息系统，实现管理工作的信息化。

（四）构建适应市场经济的运行机制和管理体制

我局正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快改革，坚定地推进企业化经营，进一步完善落实科学发展观的体制保障和机制保障。形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制，增强全局抗风险能力和自我管理、自我约束、自我发展的能力。

推进制度创新和机制创新，为加快发展增添新的活力。按照“调整结构、有进有退、强优汰劣、优化布局”的方针，坚持“以局为单元，以队为基础，以资产为纽带”，加快全局产业结构战略性调整和重组步伐。加强大公司大集团建设，强化全局资源的整体性，优化资源配置，提高产业集中度，使资本向优势产业和优势企业集中。推进现代企业制度建设，规范和完善法人治理结构，采取多种形式放开搞活经济实体。

深化财务管理，强化会计核算与监督，构建财务集权与适度分权相结合的财务管控体系。在全局牢固树立企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心的管理理念，全面提升财务管理水平。修订完善局财务管理暂行办法，进一步规范全局财务管理工作，树立“敛财、聚财、生财”的资金价值观，做好资金管理工作，确保每一笔资金无风险运行；以人为本，强化全局财务人员的政治、专业理论和实际业务技能培训，打造一支精干的财会队伍。

深化人事、劳动、分配制度改革，建立有效的激励和约束机制。坚持“效率与公平并重”，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调节职工收入分配。依靠社会力量和自身的努力，进一步完善基本养老、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度，建立比较完善的保障体系。

（五）推进企业文化建设，创建和谐地勘单位

以十六届五中、六中全会精神为指导，积极推进企业文化建设。确立以企业文化管理为核心的理念，用企业文化的力量提升领导力、增进凝聚力，努力建设和谐地勘单位。

确立全体职工认同的企业精神、企业价值观、企业理念和企业作风，努力培养一支关心企业，团结向上、奋发有为的职工队伍。

确立并推广使用河南省煤田地质局视觉识别系统，全力塑造激情进取、志在超越的企业形象，不断提高知名度、美誉度，打响“河南煤田”的品牌。

继续抓好争创文明单位、文明标兵活动，加强民主管理、推进政务公开。不断改善工作、生活环境，提高职工收入水平和生活质量。形成人人安居乐业，全局上下和谐共荣、生机勃发的兴旺局面。